社区养老服务体系建设存在的问题

1、2026年两会提到的社区养老政策文件主要涉及政策目标服务体系建设消费补贴及税费优惠四大方向，具体内容如下一政策目标与方向政策明确提出深入实施积极应对人口老龄化国家战略，核心目标是扩大普惠养老服务供给，尤其关注农村养老服务短板通过实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目，推动养老服务资源向高需求群体倾斜，形成。

2、完善养老服务体系以应对“9073”格局，需从服务人群服务场域服务主体三个维度系统性推进，构建居家社区机构相协调医养康养相结合的多层次养老服务体系一服务人群从特殊困难群体向全体老年人覆盖扩大服务覆盖范围 传统养老服务聚焦特困老人，当前需转向全人群覆盖，满足健康失能半失能失智等。

3、郑州社区养老服务模式以居家为基础社区为依托机构为补充，构建居家社区机构相协调医养康养相结合的养老服务体系，满足老年群体多样化需求，具体呈现以下特点一构建“十五分钟养老服务圈”通过部门联动社会参与市场运作，形成以街道养老服务中心社区日间照料中心为核心的服务网络例如，金水区未来。

4、社区养老服务站是以家庭为核心，以社区为依托，通过引进养老机构专业化服务模式，为老年人提供日间照料生活照料家政服务精神慰藉等为主要内容的居家养老服务体系它旨在解决老年人，尤其是生活不能自理的老年人就近照料和家庭临时托老的需求，满足中国老年人就近居家养老的愿望三社区养老服务站的。

5、助餐服务运营助餐设施1242处，服务老年人231万人次，发放补贴1216万元荣誉认可青岛获评国务院养老服务督查激励城市民政部居家和社区养老服务提升行动试点城市等称号四未来展望青岛通过实施意见的落地，正逐步构建“居家为基础社区为依托机构为补充医养相结合”的养老服务体系下一步。

6、养老服务体系进入下一层级需从技术赋能人才培养政策支持与产业协同等多方面综合推进，构建覆盖精神文化健康管理专业服务的多元化供给模式具体措施如下技术赋能提升服务精准度与效率 智慧医疗与健康管理推动AI技术在医疗影像分析疾病预测个性化治疗中的应用，提高诊断准确性并优化治疗方案例如。

7、家庭养老社区养老与机构养老共同构成互补的多元化养老服务体系，三者分别承担基础依托与支撑功能，形成“居家为基础社区为依托机构为支撑”的协同模式一家庭养老情感与责任的基石家庭养老以家庭为核心，由子女或其他亲属承担主要照料责任，强调亲情陪伴与代际支持中华人民共和国老年人权益保障法。

8、推动养老体系实现“从有到优”，需从制度完善服务网络构建金融支持智慧化应用及政策融合等多维度协同发力具体路径如下完善多层次养老制度体系，构建居家社区养老服务网络当前养老服务已实现城乡覆盖，但需进一步优化制度设计以“多层次居家社区养老服务网络”为核心，通过政策引导整合社区资源，例如。

9、图养老服务供需结构失衡的典型表现二“非体系化”问题的关键症结供需结构失衡 需求侧老年人需求从单一生活照料向医疗康复心理支持等多元化转变，但服务供给仍以基础养老为主供给侧机构养老床位空置率高部分地区达40%，而居家社区服务因资金人员短缺发展缓慢政策体系失衡 城乡差异。

10、城市地区完善机构服务，提升专业化水平城市养老服务体系相对成熟，但需进一步优化以应对老龄化加剧机构养老升级通过政策扶持与资金投入，推动养老院老年公寓等机构向专业化精细化方向发展例如，引入智能监护系统个性化护理方案，提升服务品质鼓励社会资本参与高端养老机构建设，满足多样化需求社区嵌入式服务。

11、城市地区完善机构养老，强化专业服务城市养老服务体系相对成熟，需进一步优化资源分配与服务质量丰富机构类型通过建设养老院老年公寓护理院等，满足不同健康状况老年人的需求例如，针对失能老人提供专业护理服务，为健康老人设计文化娱乐型社区提升服务专业化引入医疗团队心理咨询师等，提供康复。

12、如居家护理康复服务等“四级”的构成与职责“四级”涵盖市区街道乡镇及社区四个层面市级层面发挥指导作用，制定全市养老服务的发展规划政策标准等，统筹协调各方资源，为养老服务体系建设提供宏观指导和支持区级层面负责统筹工作，根据市级规划，结合本区实际情况，合理布局养老服务设施，落实。

13、基本原则深化体制改革坚持保障基本注重统筹发展完善市场机制发展目标到2020年，全面建成以居家为基础社区为依托机构为补充医养相结合的养老服务体系“15分钟养老服务圈”覆盖所有城镇居家老年人社区养老服务设施覆盖所有城市社区90%以上的乡镇和60%以上的行政村贫困村达到100%新。

14、二重点任务与实施路径 制度与标准建设健全养老服务制度机制，完善标准规范体系，为服务提供制度保障基本养老服务覆盖建立覆盖全体老年人的基本养老服务体系，确保兜底保障普惠型服务供给扩大居家社区养老服务供给，如江西省上饶市构建15分钟“养老服务圈”，提供助餐上门护理等服务资源有机衔接。

15、居家养老服务，是指以家庭为核心以社区为依托以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务服务内容包括生活照料与医疗服务以及精神关爱服务主要形式有两种由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务在社区创办老年人日间服务中心，为老年人。